一、综合预案

1 总 则

1.1 编制目的

为建立职责明确、规范有序和高效到位的应急指挥体系和工作网络，提高本公司预防和应对突发环境事件以及次生生态破坏事故的能力，有效预防、及时控制和消除环境污染和次生生态破坏的危害，保障公众生命和国家、公司和公民的财产安全，保护环境，维护社会稳定，指导和规范突发环境事件的应急处置工作，制定本预案。

1.2 编制依据

本预案根据国家有关法律法规、行政规章、地方性法规和规章、有关行业管理规定和技术规范要求进行编制。主要依据如下：

1.2.1 国家、地方有关法律、法规、文件

（1）《中华人民共和国环境保护法》；

（2）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》；

（3）《中华人民共和国大气污染防治法》；

（4）《中华人民共和国突发事件应对法》；

（5）《中华人民共和国安全生产法》；

（6）《中华人民共和国水污染防治法》；

（7）《中华人民共和国消防法》；

（8）《国家突发公共事件总体应急预案》；

（9）《关于加强环境应急管理工作的意见》；

（10）《突发环境事件应急预案管理暂行办法》；

（11）《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》；

（12）《关于印发石油化工企业环境应急预案编制指南的通知》；

（13）《关于印发<企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）>的通知》；

（14）《突发环境事件信息报告办法》；

（15）《山东省环境保护条例》；

（16）《关于构建全省环境安全防控体系的实施意见》；

（17）《山东省环境保护厅关于进一步加强环境安全应急管理工作的通知》；

（18）《山东省突发环境事件应急预案评估导则》；

（19）《山东省环境保护厅突发环境事件应急预案》；

（20）《滨州市环境保护局突发环境事件应急预案》。

1.2.2 标准、规范、规程

（1）《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）；

（2）《地下水质量标准》（GB/T14848-2017）；

（3）《环境空气质量标准》（GB3095-2012）；

（4）《工业企业设计卫生标准》（GBZ1-2010）；

（5）《污水综合排放标准》（GB8978-1996)；

（6）《工作场所有害因素职业接触限值》（GBZ2-2007）；

（7）《危险化学品名录》（2016版）；

（8）《化学品分类、警示标签和警示性说明》（GB20592-2006）；

（9）《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ169-2018）；

（10）《环境污染事故应急预案编制技术指南》（征求意见稿）；

（11）《突发环境事件应急预案编制导则（试行）》（企业事业单位版）；

（12）《突发环境事件应急监测技术规范》。

1.3 适用范围

本预案适用于惠民县闽鑫金属制品有限公司年产50万吨热轧盘圆形线材项目突发环境事件四级以下级别的处置救援活动，适用于四级及以上级别突发环境事件的参与控制及处置活动，适用于该项目因突发环境事件引发的水污染、大气污染专项处置，具体包括：

（1）生产装置生产过程、输送过程中发生的环境污染事件；

（2）因意外事故引起危化品、危废泄漏而造成的大气、水体环境污染事件；

（3）环保设施故障，引发的大气污染事件；

（4）多雨季节因暴雨而造成的水污染事故；

（5）其它环境突发事故。

1.4 事件分级

1、根据本项目突发环境事件对环境可能造成的严重性和紧急程度等因素，将本项目突发环境事件级别划分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级。Ⅰ级为最高级别，即可能发生重大突发环境事件的情况；Ⅱ级为较大突发环境事件的情况；Ⅲ级最低，为可能发生一般突发环境事件的情况。

（1）重大突发环境事件（Ⅰ级）

因环境污染造成下列情形之一的，为重大突发环境事件；

①发生3人及以上死亡，或中毒（重伤）50人以上；

②因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散、转移群众1000人以上；

③区域生态功能部分丧失；

④生产车间发生火灾、泄漏事故，事故环境影响扩散到项目区域外，对周边环境造成污染。

（2）较大突发环境事件（Ⅱ级）

因环境污染造成下列情形之一的，为较大突发环境事件；

①发生3人及以下死亡，或中毒（重伤）50人以下；

②因环境污染使当地经济，社会活动受到影响，未扩散到项目区域外，经处置后可消除影响；

③生产车间局部发生安全事故，造成厂区内的环境影响，未扩散到项目区域外，经处置后可消除影响。

（3）一般事件（Ⅲ级）

除重大和较大突发环境事件以外的突发环境事件。

2、凡符合下列情形之一的，为公司级事件：

①对周边环境敏感区产生较大影响，引起群体性上访事件；

②有毒有害物质在大气环境防护距离临界点超标排放，致使群众有中毒现象发生；

③消防废水或物料流出厂界，对下游水体、植被或无防渗区域产生污染。

④因火灾致使周边企业遭受人员伤亡（伤亡人数3人以下）或财产损失。

⑤环保设备遇突然停电或其他故障，公司立即启动应急预案，将煤气站由运转转热备，生产车间所有设备停止运行，杜绝未经处理的污染物排放出去。

⑥危险废物及其他物料发生大量泄漏，对土壤、水环境造成较大影响。

3、凡符合下列情形之一的，为车间级事件：

①发生大面积泄露事故，在大气环境防护距离临界点有毒有害物质可以达标排放，物料未流出厂界；

②发生小型可控火灾事故，消防废水全部进入本单位收集系统。

4、凡符合下列情形之一的，为岗位级事件：

①发生小型泄露，物料未流出围堰或岗位周边10米范围，有毒有害气体在卫生防护距离临界点超标排放；

②三废治理设施出现故障，导致污染物在卫生防护距离临界点超标排放。

③设备、设施出现故障，将会导致泄露、火灾爆炸等；

④现场发现存在泄漏或火灾迹象。

1.5 预案体系

根据环境风险评级专章的分析及结论，本公司可能存在的环境风险为因物料泄漏和燃烧爆炸引发的水污染和大气污染事件，按照公司级事件、车间级事件、岗位级事件制订了本突发环境事件应急预案。

1.6 工作原则

（1）以人为本，安全第一。

把保障员工的身体健康，生命安全作为首要任务，切实加强应急救援人员的防护，充分发挥专业救援力量的骨干作用。

（2）环境优先原则

发生环境突发事件后，采取的应急行动中要体现环境重于财务的原则，优先考虑对环境保护和减少环境影响的紧急措施。

（3）先期处置原则

一旦发生事故，事故单位应立即启动先期处置应急预案，迅速采取有效措施，尽可能的控制事态发展，以减少人员伤亡和财产损失。

（4）快速响应，科学应急。

事故所具有的突发性等特点，决定了在现场处置过程中任何时间上的延误都有可能加大应急处置工作的难度，以至于使事故的影响扩大，引发更为严重的污染后果。因此在应急处置过程中必须坚持做到快速反应，力争在最短时间内控制事态，减少对环境的影响。

发生突发环境事故后，由应急指挥中心全面负责内部的统一指挥、统一调度，按照事故类型进行有针对性的处置，并配合、服从上级有关部门的统一指挥，按照各自职责，密切协作，保证处置工作的科学性、统一性和高效性。

（5）预防为主，综合治理。

贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险管理、物资储备、队伍建设、装备完善、预案演练等工作。

（6）明确突发环境事件级别，当达到公司级时，要在1小时内由应急总指挥上报环境保护主管部门和当地政府请求外界支援。当达到车间级时，由通信联络组组长安排小组成员第一时间通知周边保护目标，避免造成人员伤亡和衍生污染。

2 项目基本情况

2.1项目概况

惠民县闽鑫金属制品有限公司位于惠民县麻店镇王家店子村东852m，现有职工120人，主要产品为热轧盘圆形线材。项目生产过程中使用加热炉，加热炉使用的燃料为本公司3台Φ3.2两段式煤气发生炉产生的煤气。

厂区南侧为道路，其余方向均为农田。距离项目最近的敏感点为项目西北侧的盖刘村、东侧的街北赵村，距离分别为362m、576m。周边关系如下图所示：

图2.1-1 项目周边关系图  比例尺1：20000

公司煤气发生站装有3台Φ3.2两段式煤气发生炉，位于生产车间东北侧，厂区东北角为煤厂，生产车间位于厂区中部，厂区平面布置图详见下图。

2.2 生产规模级主要原材料

公司主要生产热轧盘圆形线材，年产量为50万吨。所用原料详见下表。

表2.2-1原辅材料一览表

注：根据建设方提供的资料，项目所使用的润滑油、液压油随用随买，贮存量较少。

2.3 生产工艺及设备

（1）煤气站工艺流程

两段式煤气发生炉自上而下由干馏段和气化段组成，首先煤从炉顶煤仓经两组下煤阀进入炉体，煤在干馏段经过充分的干燥和长时间的低温干馏，逐渐形成半焦，进入气化段，炽热的半焦在气化段与炉底鼓入的空气充分反应，经过炉内还原层，氧化层而形成灰渣，由炉栅驱动从灰盆自动排出。煤在低温干馏的过程中，以挥发份析出为主生成的煤气称为干馏煤气，组成两段炉的顶部煤气，约占总煤气量的40%，其热值较高，温度较低，并含有大量的焦油。在气化段，炽热的半焦和蒸汽经过还原、氧化等一系列化学反应生成的煤气，称为气化煤气，组成两段炉的底部煤气，约占总煤气量的60%，其热值相对较低，温度较高，因煤在干馏段低温干馏时间充足，进入气化段的煤已变成半焦，因此，生成的气化煤气不含焦油，又因距炉栅灰层较近，所以含有少量飞灰。

（2）生产工艺流程

钢材进入加热炉加热，随后进入轧机组，进行粗轧与精轧，在轧钢的同时有轧间水冷进行降温与除尘，轧好后经冷床冷却，卷好打包即成成品。

2.4 污染物产排及治理情况

（1）废气

本项目使用3套两段式煤气发生炉提供煤气，年耗煤量30000t，年耗煤气约9000万m³。燃烧废气经水幕除尘+双碱法脱硫+SNCR脱硝工艺处理后经33米高排气筒排放。

（2）废水

本项目产生污水主要为生活污水，经旱厕收集后定期清挖作农田堆肥，不外排；循环冷却水经厂内水处理系统处理后回用，不外排。

（3）固废

本项目产生的固体废物主要为职工生活垃圾、煤气发生炉炉渣、轧钢工艺冷却水中含有的氧化铁皮、稀土磁盘产生的氧化泥、除尘器收集粉尘、废钢、废轧辊、焦油、脱硫石膏、废润滑油与废液压油等。

除焦油、废润滑油、废液压油由有资质的单位处理，生活垃圾由环卫部门定期清运，其余固废均收集后外卖处理。

3 环境风险源与环境风险评价

（1）该项目可能造成环境风险的物质有煤气以及危险废物（焦油、废润滑油、废液压油）等。

（2）该项目的环境风险源分别为煤气站、生产车间、危废暂存场所及脱硫除尘设施。

①生产车间

生产车间主要的环境风险物质有：煤气

②煤气站

煤气站主要的环境风险物质有：煤气、煤尘、煤焦油等

③危废贮存场所

危废贮存场所的环境风险物质为：焦油、废润滑油、废液压油

④脱硫除尘岗位

脱硫除尘岗位的环境风险物质为：粉尘、SO₂、NO_X。

（3）主要风险为物料泄漏、火灾和爆炸。

3.1 人员管理风险分析

（1）员工环境安全防范意识淡薄。

（2）生产过程中，人员精力不集中，监控不力，可能造成突发的安全事故，引发突发环境事件。

（3）作业人员在生产过程中，若未严格按照操作规程进行，如煤气站岗位，可引发不必要的突发环境事件发生。

（4）维修维护不及时，致使达到使用时限的仪器仪表及设施过期运行。

（5）未扎实开展应急培训及演练工作，致使员工缺乏自我保护能力和现场处置能力。

3.2 物质风险性分析

（1）煤气

（2）煤焦油

3.3 生产工艺风险分析

（1）如果生产过程中，突然停电造成脱硫除尘设施无法正常工作，煤气发生炉及加热炉的烟气无法经过脱硫除尘设施处理，如外排会引起突发环境事件。

（2）如果焦油罐泄漏，可造成物料外泄，从而引起突发环境事件。

（3）输送设备故障等其他原因造成物料外泄，也可造成突发环境事件。

3.4 设施风险分析

（1）若焦油罐因长期使用，或者本身质量问题等原因导致焦油罐破裂而使其泄漏，可引发突发环境事件。

（2）输运管道等设备本身设计不合格，或制造存在缺陷，造成其耐压能力不够，焊缝开裂，或因基础沉降，造成设备与基础脱离等，导致煤气、煤焦油等物料泄漏，易引发突发环境事件。

（3）外部管线相连的阀门、法兰、人孔等，若由于安装质量差，以及使用过程中的腐蚀穿孔或因设备底板焊接不良或腐蚀而产生疲劳造成的裂纹等，都可能引起物料泄漏，引发突发环境事件。

（4）危险废物暂存处的危险废物（焦油、废润滑油、废液压油）由于管理不善等原因，发生泄漏，也可引发突发环境事件。

3.5 不可抗力风险分析

汛期主要集中在6、7、8三个月，全年平均降水总量约为700mm，应完善雨污分流设施，建设足够大的事故收集设施，确保事故状态下有足够容量的收集能力。

3.6 环境影响范围

本项目敏感目标见下表：

环境敏感目标情况一览表

3.7 环境风险后果评估

（1）危险废物等泄漏：发生泄漏时，可利用设备周边围堰或其他吸附性材料进行紧急处置，不会产生较大影响。

（2）煤气泄漏：煤气泄漏后，可使人中毒；煤气中含有CO等物质，会对大气环境造成污染；遇明火，易发生火灾、爆炸事故，产生的烟气及消防水都会对环境造成影响。

（3）小型火灾：依靠自身消防能力可以解决，消防水量较少，收集后全部进入本单位水处理设施。

（4）大型火灾、爆炸：煤气属于易燃易爆物质，如果发生大型火灾、爆炸事故，本单位收集设施设施不能全部接纳事故废水的情况下，对地表水可能产生一定影响。

（5）本项目位于惠民县麻店镇王家店子村东852米，距离本项目最近的水体是西北方向的沙河，距离为2580m。事故状态下的泄漏物料和消防废水，均收集至事故池内，由有资质单位进行处理，因此，发生环境事件时，对周边水体环境造成的污染影响很小。

（6）厂区地面做硬化防渗处理。在发生环境事件时，泄漏物料不会直接进入土壤，对土壤、地下水影响很小。

3.8 环境事件预防措施

（1）设置三级防控体系

①一级防控

在仓库、生产车间周围设有围墙，门口设有挡雨带，车间地面设置明沟，设备周边设置围堰、导流槽。消防废水可利用四周围墙、明沟、导流槽收集后，进入事故池。

②二级防控

厂区须设置事故水池，用于收集事故状态下的事故废水及泄漏物料，防止事故废水及泄漏物料外排。

③三级防控

在厂区污水及雨水总排口前设置沙袋，防止突发环境事件情况下泄漏物料及消防废水经管线排入地表水水体。

下雨时，将前15min雨水收集，排入厂区污水处理系统，防止对土壤、水环境造成污染。